БОЛЬШАЯ ПЕРЕМЕНА
ДЕВЯТЬ МЕСЯЦЕВ: ЧТО РОДИЛИ?
ЖАЖДА ТЕПЛА
И ЛОШАДЬ ХРОМАЯ, И УТКА…
КАНАЛ ВСТАЛ ДО ВЕСНЫ
НА ЧТО УПОВАТЬ?
НАЖИВА!
ПРОТИВ ЛОМА НЕТ ПРИЕМА?
СУДЕБНАЯ ЭВОЛЮЦИЯ
Ее объявили депутаты областной думы, дабы окончательно решить: что делать, когда в бюджете катастрофически не хватает денег, а «кушать» хочется всем?
В этой ситуации было бы проще всего прибегнуть к народной мудрости, в соответствии с которой по одежке протягивают ножки. Но бюджет – дело тонкое. И в тучные годы вокруг него разворачивались баталии нешуточные, а в дни, когда холодное дыхание кризиса не просто коснулось, а накрыло наш регион, баталии стали напоминать сражения.
Ее объявили депутаты областной думы, дабы окончательно решить: что делать, когда в бюджете катастрофически не хватает денег, а «кушать» хочется всем?
В этой ситуации было бы проще всего прибегнуть к народной мудрости, в соответствии с которой по одежке протягивают ножки. Но бюджет – дело тонкое. И в тучные годы вокруг него разворачивались баталии нешуточные, а в дни, когда холодное дыхание кризиса не просто коснулось, а накрыло наш регион, баталии стали напоминать сражения.
Председатель комитета по экономической, инновационной политике, науке, промышленности и транспорту облдумы Владимир Ефимов оценил происходящее весьма образно: «Политический рычаг, но экономическая глупость».
Это, правда, в большей мере относилось к желанию администрации области провести через думу три законопроекта, направленные на существенное изменение межбюджетных отношений, но, согласитесь, сказано крепко.
Как подчеркнул на встрече с журналистами председатель комитета по бюджету, налогам и финансовой политике Владимир Попов, «нам была предложена отмена закрепленного ранее областным законом за муниципалитетами 10-процентного налога на доходы физических лиц; нулевой налоговой ставки на имущество для органов госвласти, местного самоуправления и бюджетных организаций, ими созданных; увеличение ставки транспортного налога на 40% для автомобилей мощностью до 100 л. с. И на 13,1% для остальных».
Из представленных расчетов следовало, что в результате этих мер бюджет области должен был бы пополниться почти на 5 млрд рублей. Казалось бы, благое дело. Но у бюджета, как и у медали, всегда есть обратная сторона. В данном случае депутатам было очевидно: эта инициатива администрации области резко увеличит нагрузку на бюджеты муниципальных образований региона.
– Я всегда был сторонником становления и развития местного самоуправления, – объяснял журналистам свою личную позицию и позицию комитета Владимир Попов. – Когда в 2006 г. дума своим законом позволила муниципалитетам оставлять 10% налогов у себя, они получили мощный стимул для пополнения своих бюджетов. Напомню, что Волгоградская область была одной из немногих в России, где были проработаны механизмы передачи полномочий органам местного самоуправления при финансовом обеспечении. И лишить их сейчас предоставленных ранее льгот означало бы поставить под вопрос реальное исполнение ряда местных социальных программ.
Так стоит ли удивляться, что инициативы администрации, не предусматривающие компенсации выпадающих доходов, встретили непонимание как большинства депутатов облдумы, так и Ассоциации местных властей Волгоградской области?
– Сегодня муниципальные образования не верят в то, что областной бюджет им полным рублем возместит поборы и это неверие обостряет ситуацию, — подчеркнул Владимир Попов.
Чем эта ситуация могла бы, в частности, обернуться для Волгограда, объяснил на встречах со всеми фракциями облдумы глава города Роман Гребенников.
– Это – дополнительная нагрузка на бюджет в размере 3,1 млрд рублей, что составит 33% от всех собственных доходов города. В результате изменится сама структура бюджета миллионного города. Фактически Волгоград должен будет зарабатывать только на налоги, заработную плату и социальные пособия. Обо всех проектах развития, строительства и т. д. можно будет забыть.
Депутаты прекрасно понимали, что такая ситуация сложится и в других городских округах и муниципальных районах области. На заседаниях как профильного, так и других комитетов высказывалось мнение, что такая бюджетная политика может привести к резкому обострению социальной обстановки.
Депутат Владимир Ефимов, еще накануне прошедшего в минувший четверг заседания областной думы, подчеркнул: «Рассматриваемые законопроекты являются базовыми для формирования областного бюджета на 2010-2012 годы. Проект только внесен, хотя все расчеты сделаны так, как будто упомянутые законы приняты. Ну не странно ли?».
Учитывая это, а также то обстоятельство, что к законопроекту не были приложены обязательные для его рассмотрения документы, профильный комитет не стал его рассматривать.
– На моей памяти, – прокомментировал это решение председатель комитета Владимир Попов, – это первый случай, когда мы вынуждены принять единственно верное и прописанное законом решение: отправить законопроект, внесенный главой администрации области, на доработку – требования областного закона о бюджетном процессе должны быть выполнены.
В тоже время проекты всех трех спорных законов были вынесены на рассмотрение думы. И ни один не получил поддержки и фракции «Единая Россия», и фракций КПРФ, «Справедливая Россия» и ЛДПР — все в своем большинстве проголосовали против. Своего рода антирекорд установил законопроект, предусматривавший увеличение транспортного налога: за его принятие проголосовал только один депутат.
– Цена вопроса копеечная, а людей затронем капитально, – выразил по этому поводу общее мнение спикер облдумы Владимир Кабанов.
Итогом продолжавшейся около двух месяцев дискуссии, стало такое решение губернатора Николая Максюты: отозвать из облдумы законопроект бюджета области на 2010 год и на плановый период до 2012 года. Уже заявлено, что его параметры будут пересмотрены, секвестр затронет и социально-значимые статьи расходов.
Между тем на том же заседании облдумы обсуждались изменения в бюджет 2009 года. Законопроект администрации области был внесен для рассмотрения в первом чтении. В соответствии с законодательством, должны были рассматриваться только такие характеристики, как общий объем доходов, расходов и дефицит (профицит) областного бюджета.
Доходная часть уменьшена на 1 млрд 827 млн 200 тысяч, расходы – на 2 млрд 578 млн 100 тысяч рублей, а дефицит на 750 млн 950 тысяч рублей, что составит 14,75% к объему доходов (при допустимых 15%).
Депутаты Владимир Ефимов, Ангар Полицимако, Наталья Латышевская, Дмитрий Лунев, Николай Чувальский настаивали на рассмотрении одной принципиальной поправки, которая была разработана администрацией Волгограда, но, как и в первом случае, по сути отражала интересы всех территорий региона. Суть ее в следующем.
В связи с кризисом, федеральный центр выделил немалые дотации на обеспечение сбалансированности региональных бюджетов. Волгоградская область уже получила на эти цели 1 млрд 657 млн рублей. В ближайшее время ожидается поступление еще 2 млрд рублей на эти цели. Но, судя по предложенным администрацией изменениям, эти огромные средства в территории не уйдут, хотя они выделяются именно на потребности всех муниципальных образований области.
И вполне логично, что Волгоград, наполняя 71% доходов консолидированного бюджета региона, вправе рассчитывать на пропорциональную долю дотаций федерального центра. В зависимости от их общей суммы, дотации могут составить либо 670 млн рублей, либо 1 млрд 400 млн рублей.
Как справедливо заметил депутат Дмитрий Лунев, по бюджетной обеспеченности Волгоград за последние четыре года опустился с 6 на 33-е место. Цифры таковы: если сегодня на одного волгоградца приходится 12,6 тысяч рублей, то в Ростове – 19, в Краснодаре – 22, а в Красноярске почти 20 тысяч рублей. И это при том, что их – в процентном отношении – вклад в консолидированный бюджет своих регионов заметно ниже.
Поправка, несмотря на многократные предложения депутатов, на голосование не ставилась – это, мол, за рамками первого чтения.
– Тогда я не понимаю, почему в нарушение и регламента, и законодательства о бюджетном процессе была рассмотрена поправка о перераспределении средств, предназначенных для АПК, – заявил затем журналистам депутат Владимир Попов.
С первого раза поправки в бюджет не прошли – поддержали их только 19 депутатов (при необходимых 20-и). С третьей попытки решение все же было принято – спасли ситуацию появившиеся вдруг бюллетени пяти отсутствующих депутатов.
– Мы вернемся к предложениям депутатов при рассмотрении законопроекта во втором чтении. И я уверен, что дотации федерального центра на сбалансирование бюджетов территорий региона будут распределены в соответствии с вкладом каждой из них в консолидированный бюджет области, – заявил журналистам, комментируя итоги заседания, председатель облдумы Владимир Кабанов.
Леонид КНИЖКОВ, «ИНТЕР»-пресс
На минувшей неделе стали известны некоторые цифры и факты о социально-экономическом положении Волгоградской области по итогам девяти месяцев. Отдельные из них вполне можно отнести к разряду «ты не поверишь!».
Например, кто бы на слух (при криках и стонах областных финансистов о стремительно сжимающемся бюджете) поверил в такое: консолидированный бюджет области исполнен с профицитом в 2 млрд 767 млн рублей. А теперь давайте сравнивать: доходы — на 1 сентября нынешнего года по сравнению с прошлогодним периодом, возросли на 2,7% и составили 46 млрд 200 млн рублей. В этой сумме, разумеется, «сидят» безвозмездные поступления из федерального центра: их доля увеличилась с 21 до 35%.
А что с расходами? Они профинансированы на 43 млрд 500 млн рублей, что на 9,6% больше, чем на такую же дату прошлого года. Вот он, тот самый случай, когда лучшее — враг хорошего! Профицит случился за счет недофинансирования расходов, в том числе по такому разделу как национальная экономика (13,4% против прошлогодних 15,3%). Наибольший удельный вес в общем объеме поступлений составили налог на доходы физических лиц (НДФЛ) и налог на прибыль организаций – 36,3 и 24 процента соответственно.
При этом весьма показательно, что по сравнению с соответствующим периодом прошлого года заметно изменилось соотношение прибыльных и убыточных предприятий по видам экономической деятельности. Доля прибыльных организаций составила 65,5% (в прошлом году – 75,9%). Доля убыточных составила 34,5% (при прошлогодних 24,1%). При этом сумма убытка организаций увеличилась в 1,9 раза, а сумма прибыли сократилась в 1,7 раза.
На этом фоне угрожающе смотрится такая цифра: суммарная задолженность по обязательствам только крупных и средних организаций составляет на рассматриваемый период 216 млрд 300 млн рублей. При этом растет их просроченная задолженность: 12 млрд
рублей или 5,5% от общей суммы (в 2008 г. это было 3,2%).
Еще одна цифра, которая (по вполне понятным причинам) широко не афишируется областной властью: на 1 октября объем долга Волгоградской области составил 8 млрд 869 млн 938 тыс руб. При этом, как свидетельствуют данные Минфина, госдолг составил 5 млрд 193 млн 787 тыс руб, а объем долга муниципальных образований – 3 млрд 676 млн 151 тыс рублей.
В то же время индекс промышленного производства в январе-сентябре составил 82,3% (т. е. снизился на 17,7% при среднероссийских 13,5%).
Есть, однако, и хорошая новость: сентябрь по сравнению с августом показал прирост (4,3%). Событие отнюдь не уникальное, поскольку Росстат зафиксировал сентябрьский прирост в целом по стране в 5,1%.
На этот счет есть такая точка зрения: сработал фактор сезонности. С учетом этого прирост индекса промышленного производства мог составить только половину от зафиксированного. Показательным же будет октябрь, который либо подтвердит позитивную тенденцию, либо обозначит новое продолжение кризисной ситуации. В январе-сентябре 2009 г. индекс потребительских цен составил 107,8%.
(В публикации использованы данные Росстата по Волгоградской области)
К концу сентября официальный статус безработного имели в области 32,7 тыс человек (14,7 тыс – на конец сентября 2008 г.);
По состоянию на 1 сентября численность населения составила
2 млн 592 тыс 90 человек и уменьшилась с начала года на 6 тыс человек. Число умерших превысило число родившихся в 1,3 раза;
В сентябре в области было зарегистрировано 717 тыс 500 пенсионеров. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года численность пенсионеров увеличилась на 5 тыс 700 чел.;
Наибольшая величина средней назначенной пенсии в сентябре зафиксирована в Волгограде – 5506 рублей (средняя по области – 5142 рублей);
Оборот розничной торговли сложился в сумме 145,1 млрд рублей, (98,2% к прошлому году).
Как помочь сиротам утолить ее?
Здание Руднянского детдома когда-то давно построили, разобрав на кирпичи храм неподалеку, в Громках. Неужели дает знать о себе то дальнее эхо, и не стоило строить жизнь спасаемых детей на развалинах духовного? Уж больно вопиющий случай здесь произошел, когда все опрокинулось разом — и сама система защиты детей, и педагогические устои…
С тем и поехала в Рудню, в детдом, оскандалившийся два года назад. «ИНТЕР» не раз обращался к этой истории: директор детского дома был разоблачен как растлитель — предавался сексуальным утехам с воспитанниками. Его осудили и сейчас он отбывает наказание. Но как потекла дальше жизнь в этом детском доме? Как ее «выровняли» взрослые (если, конечно, старались)?
В детдоме из 79 детей лишь один — из Рудни, остальных свезли со всей области, и только восемь — круглые сироты. Правда, это мало что значит — почти все они не видят своих кровных. В родительских правах восстанавливают очень редко – специалисты припоминают три таких случая за последние годы. Оказавшись в казенном доме, дети цепляются за тех, кто рядом.
— Все здесь обнимаемся, держимся за руки, — рассказывает социальный педагог детдома Ирина Тарушкина. — Жажда тепла — это особенность наших детей. А еще в детдоме есть правило: к прошлой жизни детей не возвращаться, то есть — даже вопросов не задавать.
Но не только поэтому тема вокруг педагога-педофила в Рудне закрыта — словно табу на нее наложено в здешнем обществе. Даже по свежим следам не было никакого обсуждения, поскольку отношение к случившемуся в детском доме, якобы, однозначно-осуждающее.
Но верить этому не приходится уже потому, что у истории было продолжение.
…На освободившемся месте осужденного директора оказалась его заместитель — та, которая не просто была в курсе дела, но всячески покрывала порочные увлечения своего патрона! Право, это не укладывается в голове: как можно было оставлять в руководстве детского учреждения морально сомнительного человека? Это, конечно, «аукнулось»: за полтора года ее пребывания в должности директора детский дом потерял опытных специалистов, а учреждение было доведено почти до развала. Недавние фотографии говорят о том, что само нахождение детей в этом помещении стало недопустимым.
Теперь — другое дело: здесь словно «генератор света» появился, и пошло тепло по этажам и комнатам… А «генератор» на самом деле — хрупкая женщина вовсе не директорского вида, Елена Александровна Внучкова, принявшая Руднянский детский дом полгода назад.
Чтобы подготовиться к 1 сентября, Елене Внучковой пришлось буквально «трясти» разного рода инстанции. Не откликнулся никто, даже депутаты облдумы. Однако к началу учебного года здесь все же подготовились и пошли дальше.
Ей удалось удержать и педколлектив, но двусмысленность ситуации не исчерпана: остаются люди, которым удобнее ничего не менять. В том числе, видимо, отношение к детям — безразличное. Эта позиция, судя по всему, была присуща окружению бывшего директора-педофила. Вот и сегодня о нем здесь говорят с неохотой, в основном, так: человек никак себя не выдавал и вообще — был порядочным!
Но стоит назвать вещи своими именами: до того, как у «порядочного» дяди дело дошло до отношений с воспитанниками, он уже имел репутацию «окрашенной» ориентации. Об этом в Рудне, оказывается, все знали! Однако возникает вопрос: почему скользкая тема оставалась предметом лишь досужих разговоров, почему ею не заинтересовались те, кто обязан оценить такого рода угрозы для детей? Запоздало прозвучало откровенное признание: «Когда взрослые разбирались в истории, им было не до детей, которые все наблюдали! И те так и остались травмированы…».
С приходом Елены Внучковой дети жить стали по-семейному: вместо казенных групп это уже давно принято в детских домах. Кормят их здесь отменно, а вот быт отстает – не все удалось новому директору «поднять» за короткое время. И спортзал пока на замке — слишком опасно его состояние, а для ремонта средств нет. Конечно, спорт из-за этого не исчез из жизни детдомовцев, но все же вопрос их занятости остается головной болью воспитателей. «Как хотите, — сказала коллегам Елена Внучкова, — но весной разведем огород».
«И будете там сами работать», — помнится, добавила я. Это — продолжение темы, которую и поднимать-то неловко, обсуждая проблемы сиротства. Но такова реальность: детдомовские дети — по большей части иждивенцы. Они быстро усваивают исключительность своего права на полное государственное содержание. А любая попытка взрослых приучить воспитанников к труду может быть перевернута как принуждение… Оказывается, бдительность на сей счет в казенных циркулярах прописана, в отличие от факторов насилия!
Впрочем, злоупотреблять трудотерапией здесь не намерены — практически у всех детей здоровье, мягко говоря, ослабленное. В детдоме десять медработников, но когда что-то случается, задачи воспитания уходят на второй план. Поняла это, оказавшись здесь как раз в разгар ЧП: кожная инфекция в детдоме подняла на ноги начальников здравоохранения и образования не только в Рудне, но и в Волгограде. Навалились комиссии, проверки, хотя детдом держал карантинную осаду, а дети были на жестком контроле местной медицины.
Похоже, этот испуг говорил о другом – о перенесенном управленческом конфузе с бывшим директором Руднянского детдома.
Если не сказать, позоре: история обнаружила, что, по большому счету, виноваты организаторы образования, выпустившие из-под контроля детский дом. Ведь дети были оставлены там не только на произвол «личности», но и на произвол судьбы. Представление об условиях в детдоме учредители, конечно, имели. Так разве нельзя было изменить к лучшему жизнь сирот с теми деньгами, которые пришли в образование за два года до кризиса?
Конечно, детей было кому удержать — истинные педагоги умеют ВЫРАВНИВАТЬ то, что СЛОМАНО. Детей отсюда выводят в профессию, в нормальную жизнь, гордятся ими. Отсюда — уже не раз подтвержденный вывод: системы в защите детей на самом деле нет, и все держится на честном – нет, не слове, а сердце. И его любовь может быть безмерной…
Я это увидела там же, в Рудне – в детском приюте, который входит в состав районного комплексного центра социального обслуживания. Светлана Александровна Конотова работает в приюте последние дни – она ждет оформлениея прав на сына, третьего из своих приемных. Павлик Панкин (здесь и далее имена пострадавших изменены) уже знает об этом и тоже ждет, остались формальности – его родная мать лишена родительских прав…
Так уж получилось, что в день моего приезда в Рудню районная комиссия по делам несовершеннолетних ставила точку в очередной страшной истории.
Галину, мать мальчика, лишили права на детей за родительское бессилие, но, по правде, ее тоже надо спасать: перед комиссией стояла раздавленная личность — с поломанной рукой, разорванной щекой, в искореженных очках. Она точно не может защитить своих детей, и кроме сына у нее заберут еще и малышку. А Павлик, оказавшись в приюте, сам написал заявление — отказался возвращаться домой. Как выяснилось, там его насиловали в присутствии родных. И тоже все было шито-крыто…
— Государство, конечно, оказывает материальную поддержку структурам защиты детства, но восстановить моральные утраты тяжело, — говорит директор приюта Татьяна Энгельман, — дети во многих семьях, в том числе социально благополучных, подвергаются насилию, и взрослые, закрывая глаза на ситуацию, о последствиях не думают.
В приюте сейчас живет девочка, которую привезла сама мать, заявив: не справляюсь! Действительно, девчонка оказалась «крепким орешком». Но причиной, как установили психологи, оказался пример – жестокое отношение отца к матери девочки.
А я все допытывалась: что изменилось в практике работы с детьми после истории с директором-педофилом? Разве это не сигнал для разворота в сторону реальной защиты детей?
Оказалось, что, в частности, в приюте, только недавно введен новый вид отчета – о жестоком обращении с детьми. Если выявлен факт по конкретному ребенку, конкретной семье, то специалисты обязаны сообщить в органы. А до этого, стало быть, ничего нигде «не светилось», и мер реагирования не предпринималось…
— В некоторых селах привыкли скрывать, что есть неблагополучные семьи, хотя там растут дети, и их жизнь подвергается опасности, — рассказала социальный педагог Юлия Ярош. — Даже если нет физического насилия, все равно нахождение в условиях жестокости угнетает психику ребенка, лишает его возможности развиваться. И социальная беда не исчезает. Бедность, нужда, пьянство – все это представляет опасность для детей.
Кстати, Павлика Панкина с сестренкой забирали из семьи по сигналу из школы – педагоги обратили внимание, что дети приходят из дому голодные, грязные.
…Светлане Конотовой, конечно, всех не обогреть, но она признается, что и жить рядом с детской бедой ей невмоготу. Своих детей у нее в семье трое, правда, дома осталась младшая дочь, старшие уже самостоятельные. Как приживаются «новые» дети – не скрывает:
— Трудно бывает очень, но мы переплачем вместе и живем дальше.
Когда ей в лицо порой говорят, что они с мужем берут детей в семью из-за денег, она отвечает: «Берите и вы таких детей, зарабатывайте…». Возможно, кто-то только так видит этот пример. Но, к счастью, он вовсе не единственный: по крайней мере, из этого приюта по двое-трое сирот увозят в семьи из других районов.
Правда, остается вопрос: как быть с тем фактом, что вопиющая история — с педагогом-педофилом, как с главным действующим лицом — не редкость? Есть и совсем свежий установленный факт: тем же, оказывается, в течение 25 лет занимался в Волгограде учитель истории, преподаватель этики семейной жизни, коммунист-активист.
Нет, мир взрослых в реальности зачастую не считается с детством. Ведь в истории в Руднянском детдоме не был вынесен еще один приговор – безразличию. Нет юридической возможности такой ответственности? Но разве отменялись требования к моральной ответственности за детей для общества в целом?
Нина ЛОГАЧЕВА,
«ИНТЕР»-пресс
(Публикуется в рамках гранта СМИ Волгоградской области «Реализация нацпректа «Образование»: детская и педагогическая проблематика»).
НАША СПРАВКА:
Данные статистики говорят о том, что свыше 60% детей, в отношении которых совершены преступления, воспитывались в неблагополучных семьях. Более половины правонарушителей — тоже «выходцы» из таких семей. Прокурорами в Волгоградской области выявляются однотипные нарушения в системе профилактики социального неблагополучия: несвоевременная постановка на учет, отсутствие профилактической работы, а порой и ее фальсификация. Органы управления образованием не в полном объеме владеют информацией. Не отвечает предъявляемым требованиям пропаганда уполномоченными органами здорового образа жизни в регионе.
«У нас вследствие разгильдяйства, я бы даже сказал раздолбайства, которое превратилось уже в национальную угрозу, происходит огромное количество чрезвычайных ситуаций – и на дорогах, и в пожарах люди гибнут. Последний случай, который произошел в Перми, – за гранью добра и зла», – заявил, констатируя ситуацию, президент Дмитрий Медведев.
Да, страна продолжает жить болезненным ожиданием: какой по счету жертвой отзовется эхо трагедии в пермском ночном клубе «Хромая лошадь»? Когда я писал эти строки, хронометр смертей остановился на цифре 121. И если раньше месяцем катастроф в России считался август, то теперь, возможно, он будет ассоциироваться с декабрем.
Дело в том, что, как подчеркивают аналитики, события, подобные пермским, воспринимаются обществом существенно острее политических. Это, в частности, подтверждает и рейтинг резонансности событий, информационных компаний и публичных конфликтов. Его традиционно готовит Агентство политических и экономических коммуникаций (АПЭК) и фонд «Петербургская политика».
Но если ранее выводы исследователей были доступны очень узкому кругу высокопоставленных государственных чиновников, то по итогам ноября подобные данные – впервые! – были представлены широким интересующимся массам. Так вот, в разделе «Очень сильный резонанс» на первое место вышло крушение «Невского экспресса». Это событие по резонансу опередило «Ежегодное послание президента Дмитрия Медведева Федеральному собранию» (2-е место). А третью позицию заняло такое событие, как «Попытка повышения транспортного налога».
И здесь невольно возникает вопрос: а какую строку в декабрьском рейтинге этой самой резонансности займет трагедия «Хромой лошади»?
Думаю, что значительно опередит все остальные, в том числе и очередной рекорд Владимира Путина: его четырехчасовой марафон в прямом эфире – как информационный повод – остался забытым сразу же вслед за трагедией.
Но зато получила развитие неоднократно озвученная премьер-министром – в той или иной тональности – мысль о неэффективности работы отдельных структур исполнительной власти.
«Конечно, в любом субъекте РФ (выделено мной – Е. Ш.) при трагедии такого масштаба может и не быть всего необходимого, но по докладам, Минздравразвития, там не было даже того, что должно быть», – подчеркнул Владимир Путин во время своего посещения Перми.
Аналитик Центра политических технологий, известный публицист Татьяна Становая размышляет по этому поводу так: «Владимир Путин обвинил в низкой эффективности систему здравоохранения Пермского края, хотя ситуация там мало чем отличается от ситуации в целом по стране».
«В целом по стране», – предполагает аналитик Становая.
«В любом субъекте РФ», – говорит премьер-министр Путин.
Обобщая, зададимся риторическим вопросом: где еще, не дай бог, оставит свой след хромая лошадь?
Почему получилось так, что провинциальное «забубенное» кафе, посетителями которого на момент трагедии в своем большинстве были чиновники, судьи, депутаты, работники «правоохранительных органов и силовых структур, бизнес-элита, сотрудники МЧС и пожарного ведомства, стало в России отныне именем нарицательным?
Да, руководство страны на этом примере призналось: проблема надзора в России имеет место быть.
Хромает, стало быть.
Подверглась резкой критике и та часть бизнеса, у которой, по Дмитрию Медведеву, «ни мозгов нет, ни совести». А далее, когда выяснилось, что само здание находится в собственности Минобороны, «лошадь» стала прихрамывать и на вторую ногу.
Обсуждение, как и проверки в поисках ответа на вопросы: почему так случилось и кто же виноват? – продолжается. Разумеется, не остались в стороне и мировые СМИ.
«Возможно, трагедию в «Хромой лошади» спровоцировала коррупция», – пишет, в частности, «The Cristian Scrence Monitor».
Свой взгляд на первопричину трагедии сформировал заместитель директора Независимого центра политических технологий Алексей Макаркин: «В нашей стране преобладает преступно-легкомысленное отношение к своей и чужой жизни».
Что ж, может в этом, как говорили в старину, и есть самая что ни на есть «сермяжная правда»? В продолжение этой мысли сошлюсь на мнение одного из своих коллег: «С учетом того, что в результате аварии «Невского экспресса» погибло в четыре раза меньше людей, чем в Перми, фактически получилось, что злой и расчетливый умысел самого коварного террориста отнюдь не страшнее банальной безалаберности и бесконтрольности».
Не тот это, конечно, случай, чтобы определять, какое из двух зол меньше: терроризм или раздолбайство общества и власти. Нужно сделать все – и по вертикали, и по горизонтали – чтобы, образно говоря, лошадь не хромала…
А теперь перехожу к теме, обозначенной в заголовке как «хромая утка».
В экономическом смысле «хромая утка» – компания или предприятие в трудном финансовом положении, которые не могут существовать без помощи государства. Есть у нас такие в области? Есть. И потому время от времени мы слышим сообщения о том, что власть готовит необходимые меры по оказанию этой самой помощи. Народ в такую «скорую помощь» либо не верит вообще, либо серьезно сомневается, либо прикидывает: и кто же обещает?
И здесь самое время осмыслить политический смысл словосочетания «хромая утка». Это — та фигура, которая покидает свой пост (либо должна его покинуть). И в силу этого от нее мало что зависит, а все внимание окружения фигуры, равно как и общественности, сосредоточено на кандидатах в преемники.
– Ба, – воскликнет какой-нибудь проницательный читатель, — да это же о нашем доблестном губернаторе Николае Максюте!
В нашем конкретном случае – да, о нем. С одной лишь небольшой, но существенной ремаркой: в широком политическом смысле «хромая утка» обозначает еще и политика, которому не суждено более избраться.
Николаю Кирилловичу это и впрямь не суждено – прямые выборы губернатора как высшего проявления волеизлияния народа, у нас отменены. Но шанс остаться губернатором, теперь уже назначенным, у него остается.
Как известно, президент согласился со «списком четырех», в который «единороссы» включили коммуниста Максюту. Ну включили и включили – через пару-тройку дней узнаем, чем это закончится. Или, быть может, близкое окружение Николая Максюты уже знает о решении президента? И, быть может, в силу этого обстоятельства и ведет себя по отношению к нему именно как к «хромой утке»?
А, быть может, о решении президента (которое, каким бы оно ни было, поддержит областная дума – другого не дано) раньше всех узнал сам Николай Кириллович? Узнал, на все махнул рукой, на кое-кого кое-что положил и позволил отдельным должностным лицам относиться к себе как к «хромой утке»?
Что ж, хозяин-барин, но зачем нас, простых смертных, за дураков держать?
За недостаточностью места и времени (номер вот-вот в печать сдавать надо) сошлюсь в качестве примера только на один казус.
На днях некоторые СМИ разместили, в том числе и в Интернете, сообщение, по их разумению, сенсационного характера: в область, а если точнее, чуть ли не лично к губернатору Николаю Максюте, в спешном порядке примчался эскадрон московских журналистов! Да не простых, а из кремлевского пула.
То есть организаторы этого вояжа полагали так: а давайте-ка напугаем обывателя значимостью слов! Вот, мол, как: заинтересован Кремль в сохранении губернатора, достигшего совершенства в управлении территорией с ее безмерным богатством и потенциалом. Народ там, стало быть, безмерно счастлив, сыт, обут и нос в табаке – а что ему, народу, еще надобно? Отсюда, вам, «пуловцы», и поручение: вперед с песней! – да так, чтобы все федеральные СМИ «захлебнулись» в статьях о передовом опыте передового губернатора.
Но давайте от предположений перейдем к фактам.
Во-первых, «кремлевский пул журналистов» (который более известен как «президентский пул») есть неофициальное название группы журналистов, на постоянной основе освещающих деятельность Президента Российской Федерации.
Во-вторых, в отличие от парламентских корреспондентов, работающих в Госдуме или Совете Федерации, у журналистов «кремлевского пула» нет специальных аккредитационных карточек либо каких либо других «корочек». Это просто те журналисты, которых некоторые федеральные издания и телекомпании сами направляют на работу в Кремль – для освещения, повторюсь, работы Президента России. Они, как правило, перемещаются вместе с группой сопровождения, в специальном самолете, где журналистам выделяется 20-25 мест.
И вот представьте: президенту завтра лететь во Францию, а журналисты пула говорят: «да «нет, мы лучше «групповухой» в Волгоград – там губернатору хреновато».
Чушь! Такая же чушь, как и предположение такого рода: кремлевская администрация согласовала все и команду дала. Но вот надо же, сообщают на уровне области именно так: Максюта принял журналистов кремлевского пула; более 1000 вопросов задали журналисты кремлевского пула; журналисты кремлевского пула впечатлены размахом проектов, задуманных губернатором.
Хотелось бы, очень хотелось бы ознакомиться со списком этих самых «пуловцев»! Многих из тех, настоящих, я знаю лично.
Заверяю вас: талантливые и высокопрофессиональные люди. Может, конечно, менее, чем те, кто приезжал в Волгоград. А те, кто приезжал, возможно, менее талантливы, чем те, кто это придумал и кто их пригласил. И уж всех талантливее, разумеется, те, кто все эти заезжие гастроли оплачивал. Ибо давно сказано: кто платит, тот и музыку заказывает.
Непонятно только: зачем танцевать под нее «хромой утке»?
Ефим ШУСТЕРМАН,
В понедельник завершилась навигация на одном из главных водных транспортных путей Волгоградской области — Волго-Донском судоходном канале. В этом году через 13 шлюзов пропущено 11 692 судов, что превышает прошлогоднее количество более чем на 1 тыс. Всего было произведено 98 918 шлюзований. В общей сложности было перевезено 13,2 млн тонн грузов, что также превышает прошлогодние показатели почти на 2 млн. В основном это нефтепродукты, а также продукция химической промышленности, лесоматериалы и зерно. Как сообщает «Волго-Донское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства», навигация 2009 г. прошла без аварий и перебоев. В межнавигационный период планируется провести комплекс ремонтных работ по всей нитке канала и замену рабочих двустворчатых ворот шлюза №10. Следующая, 58-я по счету навигация откроется в начале апреля 2010 г.
НА ЧТО УПОВАТЬ?
Ровно двадцать лет назад была подписана Конвенция ООН о правах ребенка. И Россия, как ее участник, взяла на себя обязательства по выполнению соответствующих требований. Так что же меняется в положении детства в России, в нашем регионе, в том числе, благодаря приобщению к международной практике его защиты? Через эту призму посмотреть на проблемы детства в регионе «ИНТЕР» попросил уполномоченного по правам ребенка в Волгоградской области Нину Болдыреву.
Но сначала один эпизод из материалов следственных органов. В прошлом году в Михайловском районе произошел вопиющий случай гибели семилетней девочки в семейной воспитательной группе. Как оказалось, в ходе очередной «воспитательной процедуры» женщина-воспитатель нанесла ей смертельные повреждения. Факт означает одно: должного надзора за семьей, принявшей ребенка на воспитание, не было…
Нина Болдырева рассказала о недавнем исследовании, которое было проведено среди школьников Волгограда и области. А посвящено оно некоторым проблемам, которые, с точки зрения детей, беспокоят их больше всего. (К тому же они лежат в русле реализации конвенции.)
— Как выяснилось, многие (21%) из опрошенных детей не имеют представления о своих правах, — говорит Болдырева. — А упущение следует адресовать образованию — это диктует необходимость распространения правовых знаний. В ходе исследования отмечен высокий уровень тревожности у детей, недоверие по отношению к возможностям государства. Ожидаемым результатом стало то, что основное беспокойство у школьников вызвано проблемами, связанными с обучением. Не вполне ожидаемой для меня, например, оказалась проблема качества медицинской помощи, ее доступности, как это понимают дети. Очевидно, что для большинства семей это действительно тяжелая проблема. Опрос также подтвердил проблему насилия, жестокого, ненадлежащего отношения к детям.
Создание института уполномоченных по правам ребенка – одно из главных требований конвенции. И вот 1 сентября 2009 г. Указом Президента РФ учреждена федеральная должность Уполномоченного по правам ребенка. Как считает Нина Болдырева, это дает уверенность, что институт со временем обретет единообразие в своей практике – в полномочиях, в характере, в основных задачах, в формировании.
— При этом мы должны понимать, что развитие самого института требует более совершенной нормативно-правовой базы, — отмечает Болдырева. — То есть в любом случае мы ожидаем либо принятия федерального закона об уполномоченном по правам ребенка в РФ, либо закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» будет дополнен статьями, касающимися федерального и региональных уполномоченных.
В Волгоградской области закон «Об уполномоченном по правам ребенка» действует с 2007 г., и пришло время подумать о создании аппарата уполномоченного, поскольку потребность в оказании специализированной помощи в защите прав ребенка велика.
В первую очередь это касается бедности населения, которая «насаждает» массу проблем, с ней связанных. Нина Болдырева подчеркивает, что, судя по данным о получателях детских пособий, в Волгоградской области почти половина детского населения проживает в бедных семьях. По официальной статистике, уровень жизни в них не обеспечивает прожиточного минимума, особенно для сельского населения. А в целом это является порождением проблем, связанных с социальным неблагополучием семьи. Зачастую в этом положении семья утрачивает способность сопротивляться трудностям и скатывается в неблагополучие…
Вот почему в области не сокращается число детей, родители которых лишаются прав на них, притом, что в семьи передается подавляющее большинство (более 90%) из двух тысяч ежегодно выявляемых сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Итак, уровень социального неблагополучия семей по-прежнему высок. Что делать?
— Самое главное – усилить меры, направленные на раннее выявление таких семей и раннюю профилактику социального неблагополучия, — убеждена Болдырева. — Важно, чтобы все органы системы профилактики детской безнадзорности не «сидели» на заявительном принципе, при котором работа с семьей начинается, когда уже потеряно время.
Эффект достигается по-другому — надо ВЫЯВЛЯТЬ ситуацию! Есть положительный опыт в системе социального обслуживания семьи и детей, когда любая информация о раннем неблагополучии берется под контроль, специалисты находят варианты корректного вмешательства в ситуацию, оказывают помощь, выводят семью из кризиса, сохраняют ее для ребенка.
Нельзя пренебрегать признаками неблагополучия, безнадзорности детей, так как этим явлениям всегда сопутствует насилие над детьми в семьях, в ближайшем окружении. К этому выводу пришли участники заседания областного совета по правам ребенка, которое состоялось в октябре и было посвящено проблемам преступности в отношении детей. По данным следственных органов на 1 октября, в Волгоградской области совершено более 1200 таких преступлений, из них 55 – тяжкие и особо тяжкие, более половины преступлений связаны с покушением на половую неприкосновенность детей.
— Неприемлемыми для общества должны стать равнодушие, безразличие к тому, в каких условиях находится ребенок, что с ним происходит, — подчеркивает Нина Болдырева. — Нельзя проходить мимо не только в случаях, когда совершение насилия над ребенком имеет явный характер, но и в ситуациях, когда приходится сомневаться на сей счет, руководствоваться только подозрениями об опасности для ребенка. А ведь с такими ситуациями сталкиваются педагоги и медики. Именно они в силу служебной специфики могут обнаружить признаки неблагополучия или даже угроз для здоровья или жизни ребенка, сообщить о преступлении. Как это случилось, например, когда работник кожвендиспансера сообщила уполномоченному о случае заболевания сифилисом восьмилетней девочки, и буквально в считанные дни следственным управлением уже был задержан подозреваемый в данном преступлении.
В Госдуме обсуждается возможность введения ответственности за так называемое недоносительство. Полагаю, что с умом принятая норма никоим образом не подорвет основы ни педагогики, ни детского здравоохранения, ни ответственного родительства, а напротив, даст дополнительный механизм для защиты прав ребенка.
Между тем неделю назад в Москве, в Институте «Справедливый мир» прошел «круглый стол» на тему: «Дети России: социальные обязательства общества и государства во имя будущего». Озабоченность участников вызвало как раз законодательное обеспечение реализации прав ребенка, противодействие насилию над детьми, создание условий социализации детей, находящихся в неблагополучной среде, и другие.
Доклад депутата Госдумы Елены Мизулиной был посвящен проблеме соответствия отечественного законодательства нормам Конвенции ООН о правах ребенка. Депутат констатировала, что такого соответствия нет: «принципы конвенции не пронизывают российское законодательство».
В этом свете безусловной необходимостью видится также создание в России системы ювенальной юстиции – судов, которые будут рассматривать дела с участием детей.
В Волгоградской области, по словам Нины Болдыревой, в составе некоторых судов есть судьи, которые специализируются на рассмотрении уголовных дел, участниками которых были дети. Как считает Болдырева, это более половины судейских составов в регионе, но не факт, что все дела проходят через таких судей.
Есть также совершенно особая проблема среди опасностей вокруг детства. Ее представили на международной конференции, которая недавно прошла под эгидой Еврокомиссии при поддержке общественников.
— Обсуждали обеспечение безопасности детей в Интернете, — рассказала побывавшая на конференции Нина Болдырева и призналась: — Откровением стал масштаб угроз, которые представляют для детей компьютерные технологии и современные средства связи, коммуникаций. Установлено, в частности, что с прогрессом в этой сфере связано многократное увеличение преступлений против половой неприкосновенности детей. Если раньше преступники такого «профиля» были изолированы, ограничены в возможностях, то теперь Интернет открывает все «шлюзы», предоставляя преступникам свои ресурсы, в том числе детскую порнографию и возможность находить жертвы.
Нина Болдырева уверена, что, благодаря одному из условий Конвенции ООН, ситуация в целом вокруг защиты прав детей неизбежно будет улучшаться. Россия, как участник, обязана представлять в Комитет по правам ребенка Организации объединенных наций свой периодический доклад о положении детей в стране, и уже представляла его трижды, следующий ожидается в 2011 г. Каждый раз, приняв доклад, комитет пишет заключительные замечания, указывает на недостатки, проблемы, дает соответствующие рекомендации.
Это, конечно, не волевой «инструмент», скорее побудительный. Но разве мы сами, без нажима, не понимаем, отчего распадается политика заботы о детях, подростках? Повторим уже не раз сказанное на страницах «ИНТЕРа»: политику надо менять.
Наделенные специфическими функциями многочисленные ведомства и службы, призванные реализовать каждое право ребенка, ведут мало связанную между собой работу. Это снова и снова отзывается на конкретных ситуациях, детских судьбах. Общество? Оно тем более — далеко не «оплот гуманности»… Так когда мы осознаем важность задачи? Сколько еще придется принести жертв на этот алтарь?
Нина ЛОГАЧЕВА,
«ИНТЕР»-пресс
(Публикуется в рамках гранта СМИ Волгоградской области по теме «Детская и педагогическая проблематика»).
Так обозначил читатель «ИНТЕРа» ситуацию с понуждением волгоградцев к заключению договоров на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования (ВДГО) и аварийно-техническое обеспечение со специализированной организацией. И, по его мнению, он имеет для этого все основания.
— Трудно поверить и понять, какие цели преследует эта античеловеческая акция, — делится, недоумевая, своими размышлениями член Краснооктябрьского районного совета ветеранов Михаил Чуприн. — Безопасность? Это более, чем сомнительно. Она в былые времена обеспечивалась без каких-либо договоров. Удобство и обслуживание абонента? Тоже не просматривается. Более того, монополисты газа готовы возложить на потребителя ответственность за все технические и технологические сооружения — от скважины до газовой плиты включительно, снимая с себя ответственность за все человеческие трагедии и беды. Остается в договоре одна составляющая — нажива. Монополист продемонстрировал полное отсутствие человеческого лица: поднять миллионы людей на дыбы, не обращая внимания на отсутствие у людей времени, здоровья и денег, создавая очередное столпотворение и возмущение…
Можно было бы, наверное, пропустить это возмущенное письмо, тем более что в нем явно преобладают эмоции. Можно, если бы оно было единственным в редакционной почте. Если бы не десятки ежедневных телефонных звонков, в которых люди жалуются «на беспредел монополиста». На минувшей неделе к голосам рядовых волгоградцев присоединилась областная прокуратура.
— По мнению прокуратуры, действия регионального поставщика газа ООО «Волгоградрегионгаз» не основаны на требовании закона, — сообщил «ИНТЕРу» первый заместитель прокурора области Леонид Кондраев. — В настоящее время это предприятие, по сути, вынуждает граждан, проживающих в многоквартирных домах, заключать договоры, рассылая им соответствующие уведомления.
Однако если собственники приняли решение о том, что их общим имуществом управляет ТСЖ, ЖСК или управляющая организация, именно эти структуры должны либо заключать договоры на техобслуживание ВДГО с любой специализированной организацией, либо самостоятельно осуществлять
техобслуживание ВДГО. В связи с этим уведомления «Волгоградрегионгаза» о прекращении поставки газа признаны прокуратурой незаконными, гендиректору упомянутого ООО Владимиру Мельникову объявлено предостережение о недопустимости нарушения закона. Кроме того, прокуратура намерена обратиться в суд с тем, чтобы он признал деятельность «Волгорградрегионгаза» в этой части незаконной. В случае, если суд примет нашу сторону, каждый гражданин впоследствии сможет опротестовать уже заключенный им договор.
Свое мнение у Андрея Самохина, советника по связям с общественностью гендиректора региональной поставляющей организации. Он исходит из того, что ВДГО состоит из двух частей: во-первых, это газопроводы входящие в состав общего имущества, во-вторых — газоиспользующее оборудование и газопроводы внутриквартирной разводки.
— Собственники, возможно, и могут возложить обязанность содержать и обслуживать их внутриквартирное газовое оборудование на управляющую компанию, — говорит Андрей Самохин, — но для этого надо принять подобное решение на общем собрании и закрепить данный пункт в договоре с управляющей компанией. Поскольку большинство владельцев квартир в Волгограде этого не сделали, «Волгоградрегионгаз» намерен обжаловать вынесенное ему областной прокуратурой предостережение.
Тем временем руководитель отдела по защите прав потребителей областной администрации Зинаида Шух обращает внимание абонентов на то, что в уведомлении региональный распределитель газа ссылается на Постановление правительства России № 549.
— На мой взгляд, ссылка на этот документ не правомерна, — считает Зинаида Григорьевна, — поскольку в нем говорится о договорах на поставку газа, то есть, об изначальных взаимоотношениях стороны, подающей газ, и стороны, принимающей его на определенных условиях. Другое дело, что принятое Постановление обязывает новых абонентов заключать договор на техобслуживание, поскольку без него газовики вправе отказать в заключении договора в целом на поставку газа. Но этим же Постановлением определено и другое: ранее заключенные договора, на основании которых люди получают газ в настоящее время, действуют до окончания их юридического срока. Хотелось бы отметить и другой момент: Постановление Правительства России адресовано Минрегионразвития страны и органам госвласти субъектов России, которым рекомендовано усовершенствовать деятельность Госжилинспекций. Иными словами, эти органы должны разработать дополнительные нормативные акты, сопровождающие постановление. И такие документы есть. Это, в частности, постановлении главы администрации Волгоградской области Николая Максюты № 1821 от 30 декабря 2008 г., в котором четко сказано: договоры на техобслуживание многоквартирных домов должны заключаться организациями, управляющими этими домами. Однако ООО «Волгогадрегионгаз» на данное постановление почему-то не ссылается. Кстати сказать, эта организация вообще не может вмешиваться в процесс заключения договоров на техобслуживание, поскольку не является договаривающейся стороной. Упускает региональный поставщик газа и другой момент: в Жилищном кодексе России говорится, что если какая-либо услуга не оплачивается в течение полугода, компания-поставщик вправе обратиться в суд. И только он может решить, как поступить с должником.
А что говорит монополист?
— В течение 40 дней с момента направления настоящего уведомления, — гласит текст, — вам необходимо заключить договор ТО ВДГО и предоставить копию в абонентский отдел. В противном случае поставка газа вам будет приостановлена после 30.11.2009.
Вот так, как говорится, без суда и следствия чести лишили…
Вся эта ситуация еще раз подтверждает: Россия по-прежнему остается неправовым государством. Будь это не так, обладай граждане страны хотя бы мало-мальскими юридическими познаниями, они, получив «письмо счастья» от «Волгоградрегионгаза», поспешили ли бы не в это ведомство, и даже не на митинги. Они спокойно обратились бы в ближайший районный суд или региональное Управление федеральной антимонопольной службы и оспорили бы там полученное уведомление как незаконное понуждение к заключению договора.
У нас же какой-нибудь бабушке (да и не только ей!) и в голову не придет даже приблизиться к суду. А, получив повестку из этой структуры, она, скорее всего, сляжет с сердечным приступом или гипертоническим крисом. Ведь само слово «суд» у большинства россиян ассоциируется едва ли не со словом «тюрьма».
Между тем, читателей «ИНТЕРа» волнует и другая сторона вопроса — стоимость техобслуживания ВДГО.
— На первый взгляд, 600 руб. в год — небольшая цена за обеспечение собственной безопасности, — размышляет волгоградец Виталий Ерохов. — Однако, это цена всего лишь одного посещения, которое займет у сотрудника газовой службы не более получаса. Не слишком ли дорого в таком случае монополисты оценивают свое время? Другой вопрос: в области около 850 тыс. газопользователей. Сколько же нужно слесарей, чтобы они могли хотя бы раз в год наведаться к каждому абоненту? У меня при подсчете получилось несколько десятков тысяч. А им нужны еще и бригадиры, начальники, бухгалтеры, помещения, автомобили. Не взрастим ли мы, таким образом, еще одного монстра?
В понедельник в авторской программе «Свой взгляд» на Волгоградском муниципальном телевидении о проблеме говорил главный редактор «ИНТЕРа» Ефим Шустерман. В обсуждении вопроса участвовал спикер регионального заксобрания, лидер регионального отделения партии «Единая Россия» Владимир Кабанов. Отвечая на призыв журналиста разобраться в ситуации, Владимир Александрович заявил, что в областной думе создана специальная комиссия, которая изучит эту проблему. Вчера она обсуждалась на заседании двух комитетов облдумы. Подробности этого обсуждения — в следующем номере «ИНТЕРа».
Тем временем, пока отключением газа волгоградцам только грозят, филиал ОАО «МРСК Юга» — «Волгоградэнерго» оставил сотни волгоградцев без тепла. По вине предприятия неотапливаемыми на начало недели оставались 74 многоквартирных жилых дома, а также несколько учреждений образования и здравоохранения. И это невзирая на решение суда Центрального района областного центра, который 22 октября, рассмотрев иск прокурора города, признал незаконным бездействие коммерческой структуры. И вот что в данной ситуации интересно: случись рядовому гражданину не выполнить судебного решения, судебные приставы тут же заставят его это сделать, а, в случае чего, вынесут из принадлежащей ему квартиры и самого «саботажника», и его скарб. Руководство же филиала ОАО «МРСК Юга» — «Волгоградэнерго», которое не возобновило подачу электроэнергии на объекты коммунальной инфраструктуры Волгограда после проведения работ по устранению аварийных дефектов на электроустановках, оказалось приставам по зубам только после длительных усилий.
Но вспоминается в связи с этой ситуацией и другой момент. В «ИНТЕРе» № 39 от 8 октября в статье «Возможно, это не ваш год?» были приведены слова губернатора области Николая Максюты. Он заверил председателя правительства страны Владимира Путина, что готовность к отопительному сезону составляла в регионе на начало той недели 98%. А к 10 октября, заявил премьеру губернатор, все работы должны быть выполнены и с теплом проблем не будет.
Какое там на календаре число? То то же… А может, отлучение жителей региона то от тепла, то от газа, то от света — не что иное, как политические игры, а люди просто оказались не в то время и не в том месте? Иными словами, паны дерутся, а у холопов чубы трещат?
Дмитрий БОЛОТОВ,
«ИНТЕР»-пресс
КАК ОДНУ СЕМЬЮ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ПЫТАЮТСЯ «ЗАДУШИТЬ ГАЗОМ»
— Не хочу уйти из жизни и остаться в долгах перед газопоставляющей организацией. Тем более что с 1998 г., когда мы подключили газ, я исправно проплачивала оказанные мне услуги.
Такими словами начала свой рассказ жительница поселка Ерзовка Городищенского района Нелли Иванова. Она приезжала в редакцию «ИНТЕРа» трижды. Разобраться в ситуации было непросто. Все шло к тому, что торжествует принцип: «Прав тот, у кого больше прав». Логика подсказывала: права Нелли Васильевна. Но при этом она оставалась бесправной.
Как выяснилось, начало конфликта с газовиками было положено в августе 2006 г. Тогда газопоставляющая организация перешла на новую форму расчета с абонентами и выставила в качестве платежного документа не бланк квитанции, который заполняли сами получатели услуг, а уже заполненный газовиками документ. В извещении было сказано, что новая квитанция выбрана как «более удобная форма выставления платежных документов за приобретенный газ». Объем потребленного за месяц «голубого топлива» был указан в документе в размере 2040 куб. м, с чем Нелли Иванова, пользующаяся одной только газовой плитой, никак не могла согласиться. Поскольку пустых бланков квитанций у нее на тот период было более чем достаточно, она заполнила один из них, указав показания счетчика, и оплатила реальную сумму.
— В том же месяце, — подтверждает каждое свое слово документом Нелли Иванова, — мы вновь оказались под пристальным вниманием газовиков. На сей раз контролер Ситникова — нижнее звено «вертикали власти» ООО «Волгоградрегионгаз» — доставила уведомление, в котором было сказано, что мы должны до 31 сентября поверить газовый счетчик. Мы, разумеется, готовы были выполнить указание газовиков, но для нас с мужем как раз настали тяжелые времена: мы оба были серьезно больны. За потребление газа мы по-прежнему платили, используя бланки квитанций, и успокаивали себя тем, что по правилам поверка счетчиков проводится один раз в 10 лет, а с момента установки нашего прошло только 9 лет. Тем более, что в постановлении Правительства России № 307 от 23 мая 2006 г. четко сказано, что абонент не имеет права самостоятельно снимать прибор учета для поверки. Этим может заниматься только специализированная организация, которая обязана оговорить с абонентом время прихода специалиста. Мы же никаких уведомлений на этот счет от газовиков не получали.
В марте 2007 г. супруги Ивановы, так и не дождавшись прихода соответствующих служб, пригласили специалиста, имеющего лицензию на работу с приборами учета, сняли счетчик и поверили его в ФГУ «Волгоградский ЦСМ», где им выдали соответствующий документ. В нем было указано, что никаких претензий по поводу состояния счетчика, у этой организации нет. Срок действия прибора учета был продлен до 2017 г.
Тем временем ООО «Волгогадрегионгаз» «выхватило» из названного постановления Правительства страны положение, в соответствии с которым расчеты за газ с абонентами, имеющими неповеренные газовые счетчики, ведутся без показаний, но по утвержденным обладминистрацией нормам потребления газа. Поставщик топлива насчитал пенсионерам долг в размере
23 818 руб., о чем и уведомил их, прислав претензию от 28 марта 2007 г. за подписью начальника абонентского отдела Городищенского района г-жи Бусовой. В претензии было сказано, что «в нарушение взятых на себя обязательств по оплате за потребленный природный газ, абонент систематически (выделено автором) не производит платежи».
И настолько, видимо, осерчали люди из ООО «Волгоградрегионгаз», что пошли за правдой в . . . суд, обратившись туда 16 сентября 2007 г. с заявлением о выдаче судебного приказа. Какими данными оперировал мировой судья судебного участка № 4 Городищенского района г-н Харисов, установить сегодня сложно. Не исключено, что ему был представлен договор между ООО «Волгоградрегионгаз» и нашей героиней от 2004 г., который, по словам Ивановой, есть ни что иное, как фальшивка.
— Не нужно быть графологом, — говорит Нелли Васильевна, — чтобы понять, что под ним стоит не моя, а подделанная подпись. Кроме того, в документ, который, как указано в тексте, вступает в силу с 1 января 2005 г. включен газовый котел, который мы приобрели гораздо позже. «Отыскали» у нас горе-специалисты и газовую колонку, которой и вовсе никогда не было.
Как бы то ни было, судью документы и доводы, представленные монополистом, похоже, вполне удовлетворили. Не выслушав вторую сторону, он рассмотрел заявление о выдаче судебного приказа, в котором цена иска уже составляла 19 794 руб., и 27 сентября 2007 г. вынес решение в пользу истца.
Когда супругам Ивановым стало известно о решении судьи, они тут же обратились с заявлением, в котором содержалась просьба отменить приказ. Судье были предоставлены квитанции об оплате за поставленный газ, в связи с чем 24 октября 2007 г. г-н Харисов отменил свой же судебный приказ , признав его утратившим силу.
Казалось бы, правосудие восторжествовало: пенсионерам удалось отстоять свои права! Но недолго музыка играла, и 21 мая 2009 г. они получают новое уведомление — теперь уже об отключении газа в связи с непогашенной задолженностью. Под документом стоит подпись уже упомянутого выше начальника абонентского отдела Городищенского района г-жи Бусовой.
— В абонентском отделе Городищенского района нам сказали, — делится Нелли Иванова, — что нас якобы дважды приглашали на судебное заседание, куда мы не явились. И 22 июня 2008г . мировой судья судебного участка №3 г-н Зюма вынес заочное решение о взыскании с нас долга в сумме
19 794 руб. Поскольку текст постановления нам предоставлен не был, мы обратились с соответствующим запросом во все судебные участки, действующие на территории Городищенского района. Однако из всех трех участков пришли одинаковые ответы : такое дело в 2008 г. не рассматривалось ни в одном из них. Тогда мы обратились в областной суд и аппарат мировых судей при областной администрации.
Ответ за подписью заместителя председателя облсуда Надежды Слепневой повергнул заявителей в шок. Оказывается, мировой судья судебного участка № 3 Волгоградской области Н. Н. Зюма с 3 марта 2007 г. находился в отставке. А к исполнению обязанностей мирового судьи был привлечен только с 1 июля 2008 г. Выходит, постановление он вынес, так сказать, в качестве «свободного художника»?
Дальше — больше.
В ответе руководителя аппарата мировых судей г-на Гаврилова сказано, что под № 2–124 – 1208/2008 на судебных участках зарегистрированы совсем другие дела. Вызывает недоумение и дата, которой вынесено заочное решение г-на Зюма. Точнее, день недели, на который приходится 22 июня 2008 г. Это — воскресенье. То есть, получается, что мировые судьи судебного участка
№3 Городищенского района работают, используя слова известного киногероя, как цари: без выходных? Вряд ли. Логичнее предположить, что г-н Зюма никакого отношения к данному постановлению не имеет, а судью попросту «подставили».
Но тогда уже возникает вопрос: кто мог решиться на фальсификацию судебного постановления – на бланке, с печатью и подписью? Неужели коллеги по цеху? Но если (в качестве версии) заинтересованность в таком судебном решении начальника абонентского отдела Городищенского района г-жи Бусовой и других представителей ООО «Волгоградрегионгаз» еще как-то можно объяснить тем, что они не прочь получить бонусы от прибыли компании, то каков, в таком случае, судейский интерес? Разве что (опять же предположим), обсудив проблему, так сказать, за дружеским застольем, кто-то из служителей Фемиды проникся заботами ООО «Волгоградрегионгаз» и решил подсобить газоснабжающей организации в нелегком труде по «выбиванию» долгов из жителей региона?
Прокуратура Городищенского района, куда из областной прокуратуры была переадресована жалоба Нелли Ивановой, посчитала, что по данному делу «оснований для принятия мер прокурорского реагирования не усматривается». Позже начальник отдела областной прокуратуры по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе Эльвира Джаналиева признала, что ее коллеги не вполне вникли в суть дела, и в ответ на запрос сообщила, что в настоящее время в этой ситуации разбирается ОБЭП РОВД Городищенского района. И, как подтвердил «ИНТЕРу» оперативный работник этого ведомства Алексей Попов, работы в этом направлении у силовой структуры еще немерено.
— При таких обстоятельствах, — сообщила Нелли Ивановой 26 октября 2009 г. зампредседателя облсуда Надежда Слепнева, — председателю Городищенского суда Ю. В. Мелешкину указано на незамедлительное направление в Городищенское подразделение службы судебных приставов отзыва исполнительного листа.
Тем не менее, Нелли Иванова по-прежнему продолжает получать квитанции от ООО «Волгоградрегионгаз» со «счетами повышенной сложности».
Получить комментарий от руководителя компании г-на Мельникова «ИНТЕРу» не удалось – в разъездах человек. Но его пресс-секретарь «Андрей Самохин подтвердил, что долг за абонентом числится. Что касается сомнительного происхождения судебного постановления, то это, по словам пресс-секретаря, вопрос уже не к газопоставляющей организации, а к судейским и правоохранительным органам.
Получается, прав тот, у кого больше прав? А их, похоже, больше сегодня не у прокуратуры, не у судов, а у ООО «Волгоградрегионгаз».
Так как же быть Нелли Ивановой, когда все говорит в ее пользу, но она по-прежнему находится под прессингом газопоставляющей организации? Советуют: обращайтесь, уважаемая, в суд. Она и рада бы, но в судебном участке №3 Городищенского района отказываются принять ее заявление с просьбой отменить решение мирового судьи Н. Н. Зюма. Почему? Да потому, говорят, что подобного решения …не существует. А газовики, тем временем, ссылаясь на это несуществующее решение, требуют погасить долг.
Куда же, говоря словами киногероя, бедному крестьянину податься?
Вопрос этот мы адресуем Волгоградскому областному суду, областной прокуратуре, региональному СУ СКП РФ, ГУВД по Волгоградской области, а также Уполномоченному по правам человека в регионе. Адресуем не в качестве информации для размышления, а как крик отчаяния уставших от бесправия ветеранов.
Галина ГУНЬКИНА,
«ИНТЕР»-пресс
(Публикуется в рамках гранта СМИ Волгоградской области «О деятельности правоохранительных органов (права и свободы граждан)»).
В ноябре в России принят ряд нормативных актов, направленных на гуманизацию правосудия. Прокомментировать эти документы мы попросили доктора юридических наук, профессора Сергея Потапенко, который чуть более года назад назначен на должность председателя Волгоградского областного суда.
— Сергей Викторович, речь, в первую очередь, пойдет о постановлении Пленума Верховного суда страны «О практике применения судами мер пресечения в виде заключения под стражу, залога и домашнего ареста». Эксперты уже назвали этот документ революционным. В чем, на ваш взгляд, заключается его революционность?
— Я бы в данном случае говорил, скорее, не о революции, а об эволюции, о развитии правового событийного ряда в сторону гуманизации и демократизации правосудия. Ведь уже и до этого документа имело место соответствующее постановление Пленума Верховного суда, в стране уже была наработана судебная практика. Но были и проблемы, на которые не раз указывал российским судьям Европейский суд по правам человека. Именно из этого суда к нам перекочевало важнейшее, на мой взгляд, положение названного вами постановления о том, что отныне российские судьи при избрании меры пресечения могут проверять обоснованность подозрений следственных органов.
— Поясните для наших читателей, почему это так важно.
— Рассмотрим, к примеру, следующую ситуацию: кредитор, которому должник не торопится отдавать заемные средства, решил так или иначе добиться их возвращения и при этом преступил закон. Его действия, с одной стороны, можно рассматривать как самоуправство, когда человек попытался воздействовать на должника без решения суда и вышел за пределы своих полномочий. С другой стороны, следствие может расценить этого как вымогательство, совершенное под предлогом того, что человеку задолжали определенную сумму. Если прежде судья, рассматривая такого рода материал, руководствовался исключительно той нормой Уголовного кодекса России, на которую его ориентировало следствие, то сегодня он вправе потребовать соответствующих данных, подтверждающих обоснованность подозрения или обвинения. И этот барьер приостановит поток мер пресечения (порой, необоснованных) в виде заключения под стражу.
— До сих пор такая мера пресечения как домашний арест применялась в нашей области крайне редко. На памяти, разве что, имена таких VIP-заключенных, как бывший руководитель ГУВД по региону Михаил Цукрук и экс-глава Калачевского района Дмитрий Хахалев. Можно ли надеяться, что теперь ситуация резко переменится?
— К сожалению, у судей пока для этого нет достаточных правовых оснований: не разработаны подзаконные акты, регламентирующие ряд моментов. Скажем, не прописано: кто должен охранять подозреваемого, который находится под домашним арестом. Что же касается залога как меры пресечения, то здесь судьи нашей области стали активнее — залог назначается нередко. Как правило, эта мера пресечения применяется к лицам, совершившим, к примеру, преступления в сфере экономической деятельности.
— По некоторым данным, Россия находится на втором месте после США по количеству заключенных под стражу. Представители судейского сообщества этой страны встречались с волгоградскими судьями. Волнует ли ваших американских коллег эта проблема?
— Российская правовая система находится под влиянием европейского права, Европейской конвенции о правах человека, которая является частью нашего законодательства, поскольку мы присоединились к ней в 1998 г. В связи с этим, мы добровольно налагаем на себя некоторые правовые самоограничения. У американцев правовая система выстроена несколько иначе, они меньше обращают внимание на внешний мир, а действуют так, как, по их мнению, необходимо действовать в национальных интересах. Американцы, например, не ограничивают применение смертной казни или сроки лишения свободы. Возможно, в какой-то степени они правы: не всегда нужно примерять костюм с чужого плеча. И я не могу сказать: плохо, что в США много преступников содержится в местах лишения свободы — это диктуется уровнем и, так сказать, качеством преступности. У нас уровень преступности тоже достаточно высок, и крайне важно, чтобы в стремлении к гуманизации мы «с водой не выплеснули ребенка». К лицам, совершившим тяжкие преступления, по-прежнему должны применяться наказания, связанные с лишением свободы.
— Сергей Викторович, в ноябре Президент России подписал Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием законодательства о дисциплинарной ответственности судей». В соответствии с этим законом, уже весной в стране начнет действовать дисциплинарное судебное присутствие. До сих пор роль дисциплинарной инстанции для служителей Фемиды исполняла квалификационная судейская коллегия. Зачем понадобился новый судебный орган?
— Названный вами документ родился в недрах судейского сообщества. Как известно, федеральных судей назначает на должность Президент России или Совет Федерации, а прекращает их полномочия квалифколлегия. Иногда она вынуждена это делать в связи с проступками, порочащими честь судьи и подрывающими авторитет судебной власти. Если судья не соглашается с решением коллегии, он имеет возможность обжаловать его в Верховный суд страны, в его кассационную и надзорную инстанции — таким образом, все замыкается на суде общей юрисдикции. Наших коллег из арбитражного суда это не устраивало. В дисциплинарное судебное присутствие войдут по трое судей от Верховного суда России и Высшего арбитражного суда — поровну от каждой ветви правосудия. И тут уже не будет возникать сомнения по поводу того, что представители присутствия могут попасть под влияние председателей региональных судов или представителей высших органов судебной власти страны. А у бывших судей не будет повода говорить о том, что с ними обошлись несправедливо.
— В данном случае вы, видимо, ведете речь о г-же Лукьяновской — бывшей судье Волгоградского областного суда, которая в настоящее время активно выступает с заявлениями в прессе?
— За время моей работы в Волгоградском областном суде я один раз воспользовался своим правом подписать представление в квалифколлегию о прекращении полномочий судьи, причем судьи областного суда. Это была Марианна Лукьяновская. Поводом послужил тот факт, что она сфальсифицировала кассационное определение, хотя в ее работе были и системные недостатки, и судебные ошибки. Квалифколлегия прекратила полномочия судьи, и правомерность этого решения подтвердили все инстанции Верховного суда России. А дальше, как часто бывает с изгнанными из разного рода систем, они начинают эту систему «изобличать», начисто позабыв, что еще недавно, когда они были ее частью, их все устраивало. Теперь Лукьяновская стала правозащитницей, и в многочисленных интервью рассказывает, что в Волгоградском облсуде нарушается независимость судей, что его председатель запретил выносить оправдательные приговоры, а также отменять и изменять обвинительные. Это не только не соответствует действительности и легко опровергается, но и бросает тень на облсуд. Пока мы в сложившейся ситуации придерживаемся, так сказать, рекомендации Александра Пушкина: «хвалу и клевету приемли равнодушно и не оспаривай глупца».
— А вы можете с абсолютной уверенностью говорить о том, что давление на судью не оказывалось?
— С моей стороны однозначно не было никакого давления. Я никогда не говорил с Лукьяновской о делах, находящихся в ее производстве до того, как она вынесла по ним решения. Когда эти дела рассматривались в надзорном порядке, я, как председательствующий в суде надзорной инстанции, естественно, высказывал свое мнение в совещательной комнате. Но должен сказать, что принципиальный судья легко может уйти от давления, даже если оно имеет место. Во-первых, в соответствии с законом, он должен заявить о конфликте интересов. Во-вторых, вправе заявить себе самоотвод. Кроме того, в облсуде есть журнал, в котором можно сделать соответствующую запись. Ничего подобного г-жа Лукьяновская не предпринимала. Это позволяет мне говорить о том, что ее заявления необоснованны. Чтобы закрыть вопрос о степени независимости судей, который не раз поднимался в Волгоградской области, скажу: судья независим при отправлении правосудия, в совещательной комнате. А если он, скажем, вышел на улицу, сел за руль автомобиля в нетрезвом состоянии, а потом рассказывает задержавшему его госавтоинспектору о своей независимости — это, знаете ли, не тот случай. К сожалению, некоторые наши коллеги, прикрываясь судейской независимостью, стали позиционировать себя как своего рода небожителей. С этим мы не можем согласиться.
— В своем послании Федеральному собранию Президент России Дмитрий Медведев говорил о законах, которые вступят в силу в 2010 г.: об открытости государственных органов и об обеспечении доступа к информации о деятельности судов…
— Я согласен с Президентом — открытость усиливает социальный контроль над деятельностью судов. И мы уже сегодня идем по этому пути — это могут подтвердить посетители нашего интернет-сайта. Но в послании Президента есть и другая, не менее важная новелла: речь идет о создании апелляционных инстанций в судах общей юрисдикции. Это общемировая практика: апелляция содержит в себе больше гарантий справедливого решения, поскольку в рамках этой инстанции, в отличие от кассации, проводится повторное исследование доказательств по делу с проверкой и оценкой, как фактических обстоятельств дела, так и их юридической квалификации. Как уточнил Президент, на первом этапе (с 1 января 2012 г.) будет предусмотрено апелляционное рассмотрение гражданских дел, на втором (с 1 января 2013 г.) — уголовных дел. В результате стадия надзорного производства на уровне судов субъектов будет устранена, и у Европейского суда по правам человека, практически, не останется повода для критики в наш адрес.
— Вас не пугает, что нагрузка на областной суд при этом значительно возрастет?
— Наш суд прирастет и судьями — штат будет значительно расширен. К тому же, к дополнительной нагрузке нам не привыкать. А когда речь идет о восстановлении законности и справедливости — оно того стоит.
Галина ГУНЬКИНА,
«ИНТЕР»-пресс