Животноводство — в первую очередь молочное — больная тема для нашего региона. Производя порядка 500 тыс. тонн молока в год, область занимает 22 место по России. Причем важно отметить, что только 70 тыс. тонн, то есть всего лишь седьмую часть от этого объема производят крупные животноводческие фермы. Все остальное держится на частных подворьях, которых год от года становится меньше и которые не могут вывести свои маленькие хозяйства на уровень промышленного производства.

Не случайно в феврале этого года на встрече аграриев, посвященной проблемам развития животноводства, советник губернатора Павел Чумаков отметил: чтобы регион обеспечил себя молоком на 100%, необходимо минимум пять лет.

Выход из этой ситуации эксперты видят в первую очередь в господдержке. Начиная с 2013 года, в области выделяются средства грантов на создание семейных животноводческих ферм. Так, в 2013 году 13 фермеров получили на эти цели 62,5 млн руб., в 2014 году 42,6 млн руб. распределили между семью соискателями. В 2015 году грант выиграли 26 фермеров, при этом общий размер субсидий составил 128,7 млн руб. Но насколько эффективными оказались эти вложения? На этой неделе контрольно-счетная палата региона обнародовала результаты проверки на заданную тему. Результаты аудита о многом говорят.

Изменить норму
Напомним, одним из условий участия в конкурсе на получение данного вида господдержки была гарантия фермера вложить в проект не менее 40% собственных денежных средств. Проверка показала, что это условие для большинства сельхозпроизводителей оказалось невыполнимым. И так как своих средств не хватало, соискатели гранта привлекали чужие — на время. В 2015 году так поступили более половины аграриев, участвовавших в конкурсе. Выяснилось, что средства на счета фермеров поступали, как правило, в день получения банковской выписки, и через день-другой убывали со счета как ошибочно перечисленные или по еще каким-то причинам. КСП констатировала: в таком случае по формальным признакам 98 млн руб., выданных в виде грантов, уже в принципе подлежали возврату в областной бюджет.
Фермеры, в свою очередь, объяснили ИНТЕРу этот момент так: у редкого хозяйственника на счету есть свободные несколько миллионов рублей, деньги всегда находятся в обороте. Вот и приходится хитрить. Но это не значит, что руководитель хозяйства не выполнит свои обязательства. Проверка подтвердила: дальнейшее расходование гранта и установленную долю софинансирования большинство фермеров соблюдали, исключением стали лишь четыре грантополучателя (полученные ими в виде грантов 25,2 млн руб. подлежат возврату в областной бюджет).
КСП подчеркивает: требование иметь не менее 40% денежных средств от предстоящих расходов не предусмотрено федеральными нормативными правовыми актами. В этой связи установленная на региональном уровне норма, считают аудиторы, должна быть пересмотрена.

Гранты в кризис
Животноводство — сфера сложная и долго окупаемая, которая в условиях кризиса стала еще более рискованной. Те фермеры, что получили гранты в 2013 году, столкнулись с ростом курса и высоким уровнем инфляции, с одной стороны, и необходимостью выполнять свои обязательства, с другой. Так, в ходе проверки выяснилось: один из грантополучателей строительство фермы продолжал после установленного срока только за счет собственных средств. Другой сдал на убой КРС, приобретенный за счет гранта в связи с бруцеллезом животных. Таким образом, предоставленные в виде гранта 5,7 млн руб. израсходованы неэффективно, делают вывод аудиторы. В отношении еще двух из тринадцати фермеров, получивших гранты в 2013 году, были возбуждены уголовные дела по фактам незаконного получения ими бюджетных средств на общую сумму 6 млн руб.
Были и другие факты, свидетельствующие о том, что средства гранта использовали не по назначению. Так, одним из фермеров не были представлены для проверки стройматериалы для фермы на общую сумму 1,2 млн руб. Вместо приобретенных плит перекрытий и силикатных блоков стоимостью около миллиона он представил два полуразрушенных здания на территории Калмыкии, которые намеревался разобрать на плиты перекрытия и силикатные блоки.

Деньги счет любят
Каково же мнение по поводу получения и реализации животноводческих грантов у самих фермеров? ИНТЕР убедился: есть и положительный опыт, и даже те, кто столкнулся с серьезными проблемами, не собираются отступать.
Так, в 2013 году получил грант Магомед Алиев из Светлоярского района. Ему требовались средства на строительство козлятника, закупку оборудования для переработки молока (пастеризатора) и на приобретение молочных коз. Всего Алиев получил в качестве господдержки 6 млн руб. «На все задуманное этих денег не хватало, конечно, — поясняет фермер, — но ведь у нас 45% от необходимых затрат были собственные. На реализацию проекта нам дали 18 месяцев. Мы успели освоить средства в срок в полном объеме, и я считаю, что этого времени вполне достаточно для осуществления проекта. Мое мнение, когда фермер делает план расходов для подачи документов на грант, нужно все взвесить и просчитать до копейки, серьезно отнестись к этому вопросу, чтобы потом не возникало проблем». В настоящий момент Алиев производит деликатесный продукт — разные сорта козьего сыра, пользующегося устойчивым спросом.
В 2013 году получателем гранта стал и Василий Иванов из Ольховского района. Это крепкий хозяйственник, животновод. Его опыт оказался, увы, неудачным. Василий Ильич рассчитывал на грантовские средства приобрести племенной КРС молочного направления. На 4 млн руб. он купил 86 нетелей породы красная степная. Вместе с коровами, уже имевшимися в хозяйстве, стадо составило 150 голов. Все шло хорошо, пока плановая ветеринарная проверка не показала наличие бруцеллеза в крови у 15 животных. Повторный анализ выявил заболевание уже у 17 коров. Таким образом, весь скот, включая свой, пришлось ликвидировать. Хозяйство понесло колоссальные убытки, не говоря уже о моральном состоянии самого фермера. В итоге грант оказался нерезультативным.
Несмотря на столь сокрушительный удар, Василий Иванов считает, что ему просто не повезло – он закупил уже зараженный скот. Однако гранты, убежден фермер, очень нужный и эффективный инструмент для развития хозяйств. При этом к порядку выдачи средств у него есть замечания: «Лично я получил всю сумму гранта за три дня до Нового года. А в конце года, как известно, все поступившие суммы облагаются налогом, и грант в том числе. Таким образом, 15% от суммы я потерял сразу, не успев ничего сделать. Это, конечно, минус. Перечислять средства нужно в начале года, так будет правильнее». Нужно отдать должное Василию Иванову, он не опустил руки. Спустя некоторое время фермер приобрел 35 голов КРС, и постепенно планирует наращивать поголовье. Вопреки общему мнению, что молочное животноводство нерентабельно, он убежден, что молоком можно и нужно заниматься.
Приветствует политику государства в отношении животноводческой отрасли и Виталий Немухин – сельхозпроизводитель из Новониколаевского района. «Гранты – это ощутимая поддержка фермеру, – высказывает он свое мнение. – Но со стороны грантополучателей, конечно, нужен дисциплинированный подход к государственным деньгам».
Виталий Александрович получал грант в 2013 году на строительство животноводческой фермы. Недоработка, на его взгляд, существует в том, что выиграл он его в июле, а получил накануне Нового года. Как раз в его случае освоение средств выпало на сложный период в экономике страны: санкции, взлет валюты и падение рубля. Это сильно мешало осуществлению задуманного, однако строить ферму по старым технологиям Виталий Немухин не хотел. В итоге в его хозяйстве животноводческие помещения возведены современные, модернизированные. «Очень благодарен, что мне предоставили возможность получить господдержку, — говорит Немухин. — А что касается отчетности, то давно известно, что деньги счет любят, тем более федеральные».

* * *
Наш небольшой опрос показал: фермеры готовы работать даже в самых сложных условиях. А вот систему господдержки необходимо совершенствовать, убеждены в КСП. Так, помимо изменения доли собственных и заемных средств для получения гранта, КСП рекомендовала комитету сельского хозяйства области изменить установленный в регионе порядок предоставления грантов, предусмотреть четкие условия их получения, определить срок создания семейной животноводческой фермы. Документы проверки направлены главе региона, в ряд профильных структур, в правоохранительные органы.