БОЛЬШАЯ ПЕРЕМЕНА

Ее объявили депутаты областной думы, дабы окончательно решить: что делать, когда в бюджете катастрофически не хватает денег, а «кушать» хочется всем?

В этой ситуации было бы проще всего прибегнуть к народной мудрости, в соответствии с которой по одежке протягивают ножки. Но бюджет – дело тонкое. И в тучные годы вокруг него разворачивались баталии нешуточные, а в дни, когда холодное дыхание кризиса не просто коснулось, а накрыло наш регион, баталии стали напоминать сражения.

Ее объявили депутаты областной думы, дабы окончательно решить: что делать, когда в бюджете катастрофически не хватает денег, а «кушать» хочется всем?

В этой ситуации было бы проще всего прибегнуть к народной мудрости, в соответствии с которой по одежке протягивают ножки. Но бюджет – дело тонкое. И в тучные годы вокруг него разворачивались баталии нешуточные, а в дни, когда холодное дыхание кризиса не просто коснулось, а накрыло наш регион, баталии стали напоминать сражения.

Председатель комитета по экономической, инновационной политике, науке, промышленности и транспорту облдумы Владимир Ефимов оценил происходящее весьма образно: «Политический рычаг, но экономическая глупость».

Это, правда, в большей мере относилось к желанию администрации области провести через думу три законопроекта, направленные на существенное изменение межбюджетных отношений, но, согласитесь, сказано крепко.

Как подчеркнул на встрече с журналистами председатель комитета по бюджету, налогам и финансовой политике Владимир Попов, «нам была предложена отмена закрепленного ранее областным законом за муниципалитетами 10-процентного налога на доходы физических лиц; нулевой налоговой ставки на имущество для органов госвласти, местного самоуправления и бюджетных организаций, ими созданных; увеличение ставки транспортного налога на 40% для автомобилей мощностью до 100 л. с. И на 13,1% для остальных».

Из представленных расчетов следовало, что в результате этих мер бюджет области должен был бы пополниться почти на 5 млрд рублей. Казалось бы, благое дело. Но у бюджета, как и у медали, всегда есть обратная сторона. В данном случае депутатам было очевидно: эта инициатива администрации области резко увеличит нагрузку на бюджеты муниципальных образований региона.

– Я всегда был сторонником становления и развития местного самоуправления, – объяснял журналистам свою личную позицию и позицию комитета Владимир Попов. – Когда в 2006 г. дума своим законом позволила муниципалитетам оставлять 10% налогов у себя, они получили мощный стимул для пополнения своих бюджетов. Напомню, что Волгоградская область была одной из немногих в России, где были проработаны механизмы передачи полномочий органам местного самоуправления при финансовом обеспечении. И лишить их сейчас предоставленных ранее льгот означало бы поставить под вопрос реальное исполнение ряда местных социальных программ.

Так стоит ли удивляться, что инициативы администрации, не предусматривающие компенсации выпадающих доходов, встретили непонимание как большинства депутатов облдумы, так и Ассоциации местных властей Волгоградской области?

– Сегодня муниципальные образования не верят в то, что областной бюджет им полным рублем возместит поборы и это неверие обостряет ситуацию, -- подчеркнул Владимир Попов.

Чем эта ситуация могла бы, в частности, обернуться для Волгограда, объяснил на встречах со всеми фракциями облдумы глава города Роман Гребенников.

– Это – дополнительная нагрузка на бюджет в размере 3,1 млрд рублей, что составит 33% от всех собственных доходов города. В результате изменится сама структура бюджета миллионного города. Фактически Волгоград должен будет зарабатывать только на налоги, заработную плату и социальные пособия. Обо всех проектах развития, строительства и т. д. можно будет забыть.

Депутаты прекрасно понимали, что такая ситуация сложится и в других городских округах и муниципальных районах области. На заседаниях как профильного, так и других комитетов высказывалось мнение, что такая бюджетная политика может привести к резкому обострению социальной обстановки.

Депутат Владимир Ефимов, еще накануне прошедшего в минувший четверг заседания областной думы, подчеркнул: «Рассматриваемые законопроекты являются базовыми для формирования областного бюджета на 2010-2012 годы. Проект только внесен, хотя все расчеты сделаны так, как будто упомянутые законы приняты. Ну не странно ли?».

Учитывая это, а также то обстоятельство, что к законопроекту не были приложены обязательные для его рассмотрения документы, профильный комитет не стал его рассматривать.

– На моей памяти, – прокомментировал это решение председатель комитета Владимир Попов, – это первый случай, когда мы вынуждены принять единственно верное и прописанное законом решение: отправить законопроект, внесенный главой администрации области, на доработку – требования областного закона о бюджетном процессе должны быть выполнены.

В тоже время проекты всех трех спорных законов были вынесены на рассмотрение думы. И ни один не получил поддержки и фракции «Единая Россия», и фракций КПРФ, «Справедливая Россия» и ЛДПР — все в своем большинстве проголосовали против. Своего рода антирекорд установил законопроект, предусматривавший увеличение транспортного налога: за его принятие проголосовал только один депутат.

– Цена вопроса копеечная, а людей затронем капитально, – выразил по этому поводу общее мнение спикер облдумы Владимир Кабанов.

Итогом продолжавшейся около двух месяцев дискуссии, стало такое решение губернатора Николая Максюты: отозвать из облдумы законопроект бюджета области на 2010 год и на плановый период до 2012 года. Уже заявлено, что его параметры будут пересмотрены, секвестр затронет и социально-значимые статьи расходов.

Между тем на том же заседании облдумы обсуждались изменения в бюджет 2009 года. Законопроект администрации области был внесен для рассмотрения в первом чтении. В соответствии с законодательством, должны были рассматриваться только такие характеристики, как общий объем доходов, расходов и дефицит (профицит) областного бюджета.

Доходная часть уменьшена на 1 млрд 827 млн 200 тысяч, расходы – на 2 млрд 578 млн 100 тысяч рублей, а дефицит на 750 млн 950 тысяч рублей, что составит 14,75% к объему доходов (при допустимых 15%).

Депутаты Владимир Ефимов, Ангар Полицимако, Наталья Латышевская, Дмитрий Лунев, Николай Чувальский настаивали на рассмотрении одной принципиальной поправки, которая была разработана администрацией Волгограда, но, как и в первом случае, по сути отражала интересы всех территорий региона. Суть ее в следующем.

В связи с кризисом, федеральный центр выделил немалые дотации на обеспечение сбалансированности региональных бюджетов. Волгоградская область уже получила на эти цели 1 млрд 657 млн рублей. В ближайшее время ожидается поступление еще 2 млрд рублей на эти цели. Но, судя по предложенным администрацией изменениям, эти огромные средства в территории не уйдут, хотя они выделяются именно на потребности всех муниципальных образований области.

И вполне логично, что Волгоград, наполняя 71% доходов консолидированного бюджета региона, вправе рассчитывать на пропорциональную долю дотаций федерального центра. В зависимости от их общей суммы, дотации могут составить либо 670 млн рублей, либо 1 млрд 400 млн рублей.

Как справедливо заметил депутат Дмитрий Лунев, по бюджетной обеспеченности Волгоград за последние четыре года опустился с 6 на 33-е место. Цифры таковы: если сегодня на одного волгоградца приходится 12,6 тысяч рублей, то в Ростове – 19, в Краснодаре – 22, а в Красноярске почти 20 тысяч рублей. И это при том, что их – в процентном отношении – вклад в консолидированный бюджет своих регионов заметно ниже.

Поправка, несмотря на многократные предложения депутатов, на голосование не ставилась – это, мол, за рамками первого чтения.

– Тогда я не понимаю, почему в нарушение и регламента, и законодательства о бюджетном процессе была рассмотрена поправка о перераспределении средств, предназначенных для АПК, – заявил затем журналистам депутат Владимир Попов.

С первого раза поправки в бюджет не прошли – поддержали их только 19 депутатов (при необходимых 20-и). С третьей попытки решение все же было принято – спасли ситуацию появившиеся вдруг бюллетени пяти отсутствующих депутатов.

– Мы вернемся к предложениям депутатов при рассмотрении законопроекта во втором чтении. И я уверен, что дотации федерального центра на сбалансирование бюджетов территорий региона будут распределены в соответствии с вкладом каждой из них в консолидированный бюджет области, – заявил журналистам, комментируя итоги заседания, председатель облдумы Владимир Кабанов.

Леонид КНИЖКОВ, «ИНТЕР»-пресс