Как изменится вектор политики АПК в связи со сменой руководства?
Назначение нового министра сельского хозяйства РФ произошло через несколько дней после прямой линии с президентом Владимиром Путиным, в ходе которой звучала резкая критика в адрес профильного ведомства со стороны фермеров из разных регионов страны. Как изменится вектор политики АПК в связи со сменой руководства? Этот вопрос волновал всех, кто прибыл на коллегию комитета сельского хозяйства Волгоградской области в канун первомайских праздников. Вопросы в повестке дня коллегии стояли самые злободневные: развитие отрасли овощеводства, орошение, господдержка АПК Волгоградской области и другие.
Встреча показала: у сторон, если таковыми считать чиновников и фермеров, накопилось немало взаимных претензий, а усугубляют ситуацию объективные экономические факторы — как новые, так и накопившиеся за последние годы. Сможет ли региональная сфера АПК сделать качественный рывок в таких условиях?
Орошение: быть или не быть
— В 90-х годах площадь орошаемых земель в регионе составляла 176 тыс. га. «Сейчас порядка 50 процентов орошаемых ранее земель не используется сельхозпроизводством, — докладывал заместитель председателя комитета по сельскому хозяйству Волгоградской области Леонид Сюльев, — но по крайней мере около 30 тыс. га могут быть введены в оборот без больших затрат на реконструкцию.
Без орошения рассчитывать на то, чтобы вернуть региону славу «огорода России» не приходится. Это понимают все. Статистика подтверждает: увеличение производства в минувшем году по сравнению с 2013-м наблюдалось небольшое, и сейчас надежды возлагаются преимущественно на производство по закрытому грунту, то есть на тепличные хозяйства. В области сейчас четыре таких предприятия. Но что будет с остальными овощеводами?
Эффективному развитию отрасли препятствуют, по мнению Сюльева, как минимум, три момента. Первое — рост себестоимости овощей. Достаточно отметить, что за последние пять лет электроэнергия для сельхозтоваропроизводителей подорожала на 100 процентов!
Вторая проблема — нехватка производств по переработке. Из-за этого овощеводы вынуждены отдавать продукцию по бросовым ценам, а часть и вовсе оставлять на полях. Сюльев отметил: аграрии могут воспользоваться господдержкой на строительство овощехранилищ и подработку овощей. Условие – предприятие должно быть не только построено, но и зарегистрировано на территории Волгоградской области. Подобное хранилище намерены построить в Волжском, а всего на данные цели в бюджете области на текущий год предусмотрено 52 млн. Но о планах развить переработку в регионе говорится давно, и скепсис овощеводов здесь понятен: они хотят видеть результат…
У министерства, в свою очередь, тоже есть претензии к аграриям. Если вернуться к третьей проблеме, которая тормозит развитие овощеводства, то это, по словам Леонида Сюльева, недостоверная отчетность отдельных производителей. «Мы устанавливаем каждый год норму расхода воды. Для овощей – это 6 тыс. кубов на 1 га, — пояснил заместитель председателя.
— По отчетам фермеров следует, что некоторые из них израсходовали только 3 тыс. кубов. Каким образом удалось так сократить расходы? По итогам сезона мы должны собирать данные по фактически сложившимся цифрам. Норма тогда будет уже не 6 кубов на га, а гораздо меньше, и воды не будет хватать всем. Та же ситуация возникла, когда мы решили уточнить карту орошаемых участков. Собирая данные по хозяйствам, выяснилось, что до 30 процентов площадей в отчетах не показывается.
Тему развил председатель комитета по сельскому хозяйству Василий Иванов.
— Личное подсобное хозяйство по закону имеет право вести свою деятельность на площади до 5 га, — обратился он к аудитории. — Если площадь выше, хозяйство должно быть переоформлено в крестьянско-фермерское. А у нас с ЛПХ заключают договоры на поставку воды, тогда как этого категорически делать нельзя.
— По прошлому году, — продолжал Иванов, — когда программа по орошению у нас стояла на первом месте, и мы об этом говорили на уровне Федерации, область вернула назад в федеральный бюджет не освоенные 22 млн руб. Ну это просто беспрецедентный случай. Почему? Массового участия, понимания важности ее реализации — нет. Начинаю общаться с фермерами, которые строят орошаемый участок, выясняется, что о программе они ничего не знают!
Председатель коллегии также отметил, что до 20 мая комитет должен закрыть перечень участников программы по строительству и реконструкции орошаемых участков в 2015 году. И только в следующем году работа будет продолжена.
Есть изменения: если раньше комитет принимал заявки от хозяйств, после чего в течение года они должны были ввести заявленные гектары в орошение, то теперь срок по вводу увеличивается до двух лет. Цель работы такова: до конца 2020 года ввести в орошение до 30 тыс. га. «Такими темпами, которыми мы сейчас идем, мы не достигнем этого», — сделал неутешительный вывод Иванов.
Кредитная политика
Заместитель председателя комитета по сельскому хозяйству Марина Морозова озвучила на коллегии волнующую многих аграриев тему: субсидирование по кредитам. Так, она пояснила, что краткосрочные кредиты, погашенные по 1 января 2015 года, к субсидированию комитетом не принимаются. Принимаются только кредиты, не погашенные на 1 января 2015 года и привлеченные в 2015 году.
Что касается инвестиционных кредитов, если они заключены до 1 января 2014 года, то также не принимаются на субсидирование. Принимаются кредиты, заключенные позже 1 января 2014 года или в этом году. Причем по кредитам, оформленным в 2015 году, заявки на субсидирование можно подавать до мая следующего, 2016 года. Все они должны предварительно пройти отбор Минсельхоза России. Это обязательное условие.
Что же касается элитных семян, то прием заявок завершен 30 марта.
— Всего 50 пакетов документов из 19 районов области принято на сегодня, — озвучила цифры Марина Морозова. — Это несмотря на то, что ставки, особенно федеральные, на элитные семена увеличились значительно. Кроме того, список субсидированных элитных семян в этом году дополнен подсолнечником, включен и лук-севок.
У заместителя председателя был также ряд претензий как к самим аграриям, так и к районным властям. Например, заканчивается прием документов на субсидии по племенному животноводству, овцеводству, но фермеры до сих пор не в курсе порядка оформления заявок.
— Из всего сказанного делаю вывод, — заключила Марина Морозова, — товаропроизводители не знают постановлений, по которым предоставляются субсидии, бездумно формируют пакеты документов. На местах, в районах эта работа не налажена. В отчетности — заниженные показатели. Все это грозит срывом всей работы по субсидиям».
И еще. С этого года меняется порядок приема документов: все они будут приниматься в полностью сформированном виде, и ответственность за это возлагается на руководителей районных отделов АПК.
Шесть точек роста
Новый министр сельского хозяйства РФ Александр Ткачев обозначил шесть направлений, которые считает основными для отрасли: это увеличение объемов сбора зерна до 110-120 млн в год; развитие животноводства; оптимизация сроков оказания господдержки сельхозтоваропроизволителям – не позже февраля каждого года; исключение недобросовестной конкуренции на рынке АПК; выработка более эффективных механизмов кредитования сельхозтоваропроизводителя; формирование механизма доведения до прилавков отечественной сельхозпродукции, включая фермерскую. Последняя тема заявлена как ключевая.
А вот как реагируют на установки нового министра в нашем регионе: «В следующем году мы должны быть готовы в более ранние сроки приступить к реализации всех существующих форм и механизмов господдержки отрасли, и уже в феврале передавать деньги аграриям, — поставил задачу Василий Иванов. — Последние пять-семь лет мы производим от 70 до 100 млн тонн зерна. Это хороший показатель, но нам есть к чему стремиться. Сейчас прорабатываются идеи, как предоставлять места для торговли фермерской продукцией. Предстоит серьезная работа и с представителями крупнейших банков. Самое приемлемое решение – когда кредитные организации предоставляют кредиты за минусом компенсации. Это избавит аграриев от множества проблем».
Важно знать
О мелиорации
Еще в 2011 году начала работать областная целевая программа по орошению участков, на которых выращивается плодоовощная продукция. Она предусматривает господдержку производителя на выполнение работ по проектированию, строительству и реконструкции оросительных систем. В 2015 году программа продолжит свое действие.
Важное изменение: если раньше оформление проектно-сметной документации по орошению необходимо было завершать в текущем финансовом году, то теперь финансирование может быть переходящим на другой финансовый год. Сам проект теперь необязательно заказывать с государственной экспертизой. С этого года допускается также негосударственная экспертиза, стоимость которой в разы ниже.
Об элитных семенах
Субсидией на возмещение части затрат на приобретение семян можно воспользоваться при условии, что они прошли селекционные испытания в нашей области. Начиная с этого года, можно субсидировать семена картофеля «Элита», «Суперэлита» – (величина субсидии 5 тыс. руб. за тонну из федерального бюджета и 432 руб. за тонну – из областного). По овощным и бахчевым культурам субсидируется «Элита», «Суперэлита» и «F 1» – в размере 30 процентов от стоимости семян из федерального бюджета и 10 процентов из областного.
О молоке
Ставка субсидии за реализованное молоко теперь будет рассчитываться персонально для каждого товаропроизводителя, в зависимости от средней продуктивности коровы за предшествующий год.
В тему
Комитет по сельскому хозяйству Волгоградской области утвердил Постановление № 11, где указан перечень обстоятельств непреодолимой силы, в результате которых фермер не смог выполнить обязательства по соглашению с комитетом. В случае действия таких обстоятельств фермер не будет лишаться субсидии.